МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА
ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
УТВЕРЖДАЮ
_______________________
"_____"__________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины (модуля)
Управление пространственным развитием региона
Тип курса:
Дисциплина научной специализации:
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Москва
2015
1. Цели освоения дисциплины
Целями освоения дисциплины «Управление пространственным развитием региона» являются: знакомство с инструментарием управления регионом, формируемым пространственным подходом к развитию территорий; выработка навыков пространственного анализа и управления, с учетом состояния современного научного знания; формирование представлений о наиболее успешных практиках пространственного управления в нашей стране и за рубежом и возможности их применения.
2.Место дисциплины в структуре магистерской программы «Управление пространственным развитием региона»
Вариативная часть. Профессиональный цикл. Профессиональные курсы профиля. Курс «Управление пространственным развитием» дополняет знания и развивает навыки, закладываемые дисциплинами ООП «Теория и механизмы современного государственного управления»; «Информационно-аналитические технологии в государственном и муниципальном управлении», «Муниципальное управление и местное самоуправление», «Управление стратегическими изменениями».
3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Управление пространственным развитием региона».
Изучение «Управление пространственным развитием региона» должно способствовать формированию у студентов и выпускников факультета государственного управления профессиональных компетенций:
- обладать способностью к анализу, организации и планированию в области государственного и муниципального управления (ПК-1);
- уметь планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с общей стратегией развития государства и региона (ПК-6);
- владеть навыками использования инструментов экономической политики (ПК-8);
- владеть современными методами диагностики, анализа и решения проблем, а также методами принятия решений и их реализации на практике (ПК-11);
- владеть современными методами диагностики, анализа и решения проблем, а также методами принятия решений и их реализации на практике (ПК-11);
- разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля, владеть принципами и современными методами управления операциями в различных сферах деятельности (ПК-12);
- способность осуществлять верификацию и структуризацию информации, получаемой из разных источников (ПК-13);
- уметь использовать информационные технологии для решения различных исследовательских и административных задач (ПК-14);
- критически оценивать информацию и конструктивно принимать решение на основе анализа и синтеза (ПК-15);
- уметь систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления (ПК-16);
- выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации (ПК-17);
- владение методами и специализированными средствами для аналитической работы и научных исследований (ПК-20).
В результате освоения дисциплины «Легитимация государственной власти в истории России» обучающийся должен:
Знать:
- Методологические основы управленческой деятельности по пространственной экономической трансформации региональных природно-хозяйственных систем.
- Региональную структуру современной России и возможности использовать региональные ресурсы в процессе управления пространственной экономикой.
- Теоретико-методологические подходы к пространственному анализу территорий и возможности их применения в современной управленческой деятельности.
- Специфику кластерного развития регионов в России и за рубежом, методы и возможности и базовый инструментарий формирования региональных кластеров.
- Зарубежный опыт пространственного развития регионов и возможности его применения в современной России.
Уметь:
- Анализировать состояние ресурсов и ограничений в развитии региона, с использованием возможностей и инструментария пространственного подхода.
- Определять цели, задачи и направления регионального воспроизводственного процесса, на основе изучения географических условий и других факторов пространственного развития.
- Предлагать управленческие решения по развития региона, опираясь на методики пространственного развития.
- Проводить мониторинг и оценку эффективности регионального развития с использованием индикаторов пространственного развития.
- Использовать управленческий инструментарий, базирующийся на принципах пространственной экономики.
Владеть:
- Навыками анализа индикаторов пространственной экономической трансформации в современной России.
- Инструментарием пространственного анализа территорий.
- Методологией разработки и внедрения управленческих программ пространственного развития региона.
- Навыками анализа эффективности и результативности программ развития региона и их воплощения, с использования научных методик пространственного развития региона.
Распределение трудоемкости по разделам и темам, а также формам проведении занятий, с указанием форм текущего контроля и промежуточной аттестации
|
№ |
Наименование разделов и тем дисциплины |
Трудоемкость (в акад. часах) по формам занятий |
Формы контроля |
||
|
Аудиторная работа |
Самостоятельная работа |
||||
|
Лекции |
Семинары |
||||
|
I. |
|
|
|
|
|
|
1. |
Концептуальные основы пространственного развития регионов. |
2 |
2 |
8 |
тест,
|
|
2. |
Теория пространственного развития регионов: становление и современное состояние |
2 |
2 |
8 |
тест |
|
3. |
Инструментарий кластерного развития в решении проблем пространственного развития регионов. |
|
4 |
8 |
выступления, презентации |
|
4. |
Возможности применения пространственного подхода в управлении регионами Российской Федерации |
|
12 |
24 |
выступления, презентации |
|
5. |
Управление пространственным развитием региона РФ: специфика, цели, задачи, инструментарий. |
|
12 |
24 |
презентации; защита проектов. |
|
Итого |
4 |
32 |
72 |
|
|
V. Содержание дисциплины.
Тема 1. Концептуальные основы пространственного развития регионов.
Подходы к региональному управлению, применяемые в XIX – XX веках. Концепции «выравнивания»» и «бюджетного федерализма», как базовые модели регионального управления ХХ века, их достоинства и недостатки. Пространственный подход в теории управления регионом: место, возможности, первые итоги применения. Возможности концепции «полюсного» («поляризованного») развития. Определение региона в концепции пространственного развития. Цели и задачи управления в пространственном развитии регионов. Факторы пространственного развития: эндогенные и экзогенные. Роль материальной и социальной сред в существовании этих факторов. Соотношение концепций «пространственного» развития и «устойчивого» развития регионов. Основополагающие принципы пространственного развития Европейского континента.
Тема 2. Теория пространственного развития регионов: становление и современное состояние.
Начальный этап становления теории пространственное развитие И. Г. фон Тюнен, А. Вебер и «теория штандорта». В. Кристаллер и теория «центральных мест». А. Леш и теория «экономического пространства». Завершающий этап становления теории пространственного развития регионов: «теория диффузии нововведений», теория «полюсов роста» и ее варианты в работах У. Айзарда, Ф. Перу и др. «Кластерная теория» М. Портера и ее развитие М. Энрайтом, М. Стоппером и др. Современное состояние теории пространственного развития регионов. Действующие трактовки региона, как субъекта экономических отношений и парадигмы регионального развития. Концепция пространственной организации региона и ее варианты. Перспективы пространственных исследований. Взаимодействие органов управления и научно-экспертных организаций в работе по планированию устойчивого развития региона на основе пространственной организации.
Тема 3. Инструментарий кластерного развития в решении проблем пространственного развития регионов.
Обоснование необходимости формирования кластеров для успешного развития территории. Признаки регионального кластера. Типология кластеров и варианты трактовки понятия «экономический кластер». Структура регионального кластера. Цели и задачи государства в кластерной политике. Возможности государства по поддержке региональных кластеров на национальном (федеральном) и региональном уровнях. Мировой опыт становления и государственной поддержки кластеров: Европа, страны Азии, Северная Америка. Научно-технические, инновационные, трансграничные кластеры; перспективы их развития. Институты кластерной политики источники ее финансирования. Кластерная политика в Российской Федерации. Кластерная территориальная организация, зафиксированная в «Концепции 2018». Направление деятельности пилотных кластеров. Институты поддержки кластерной политики в Российской Федерации. Территориальное размещение кластеров. Состояние кластерной политики РФ на современном этапе.
Тема 4. Возможности применения пространственного подхода в управлении регионами Российской Федерации.
Отправные условия развития российских регионов в XXI веке. Основные диспропорции в развитии регионов Российской Федерации и их причины. Оценка эффективности, конкурентоспособности и возможностей «поляризованного» развития регионов Российской Федерации. Стратегия «сфокусированного» развития регионов РФ (2005 г.) и ее реализация. Выбор приоритетов регионального развития в рамках «поляризованного» развития. Типология «опорных» регионов: мировые города, зоны инновационного развития, старопромышленные регионы, сырьевые регионы, приграничные регионы. Необходимые условия, для реализации возможностей «поляризованного» развития регионов Российской Федерации. Факторы, институты и модели пространственного развития регионов России.
Тема 5. Управление пространственным развитием региона РФ: специфика, цели, задачи, инструментарий.
Управление пространственным развитием региона: цели и задачи. Программный подход в пространственном развитии региона. Проектный и пространственный подходы в развитии российских регионов в XXI веке: подходы к оценке, применяемые методики, набор показателей. Причины и факторы отказа от исключительной ориентации стратегии выравнивания. Стратегия поляризованного пространственного развития: приоритеты, возможности и ограничения. Конкурентные преимущества регионов и их инвестиционная привлекательность. Роль и значение инвестиций для устойчивого развития регионов. Инвестиции, как инструмент региональной политики. Факторы и направления пространственного развития городов. Цели, задачи и способы регулирования пространственного развития города. Городская агломерация: специфика пространственного развития. Пространственное развитие малых городов. Пространственный анализ в сельском хозяйстве: методология принципы, возможности. Типология аграрных регионов Российской Федерации. Региональные агропромышленные, агроинновационные и агротуристические кластеры: решаемые задачи и способы организации, перспективы развития. Пространственное развитие с\х территорий: зарубежный опыт.
VI. Методика преподавания.
А. План занятий
Тема I. Концептуальные основы пространственного развития регионов.
Занятие 1. Лекция. Концептуальные основы пространственного развития регионов.
Занятие 2. Семинар. Зарубежный опыт регионального пространственного развития.
Тема II. Теория пространственного развития регионов: становление и современное состояние.
Занятие 3. Лекция. Теория пространственного развития регионов: становление и современное состояние.
Занятие 4. Семинар. Факторы, институты и модели пространственного развития регионов России.
Тема III. Инструментарий кластерного развития в решении проблем пространственного развития регионов.
Занятие 5. Семинар. Зарубежный опыт кластерного развития зарубежных стран.
Занятие 6 Семинар. Опыт создания кластеров в РФ.
Тема IV. Возможности применения пространственного подхода в управлении регионами Российской Федерации.
Занятие 7. Семинар. Факторы, институты и модели пространственного развития регионов России.
Занятие 8. Семинар. Типология регионов в пространственном развитии и их конкурентные преимущества.
Занятие 9. Семинар. Стратегия пространственного развития Российской Федерации: ход подготовки.
Занятие 10. Семинар. Пространственное развитие и инвестиционный потенциал регионов.
Занятие 11. Семинар. Пространственное развитие города и городской агломерации.
Занятие 12. Семинар. Пространственное развитие аграрных территорий.
Тема V. Управление пространственным развитием региона РФ: специфика, цели, задачи, инструментарий.
Занятие 13. Защита индивидуальных проектов на тему: «Формирование пространственных центров трансформации. Региональные ресурсы пространственного развития».
Занятие 14. Защита индивидуальных проектов на тему: «Формирование пространственных центров трансформации. Региональные ресурсы пространственного развития».
Занятие 15. Защита индивидуальных проектов на тему: «Формирование пространственных центров трансформации. Региональные ресурсы пространственного развития».
Занятие 16. Защита индивидуальных проектов на тему: «Формирование пространственных центров трансформации. Региональные ресурсы пространственного развития».
Занятие 17. Защита индивидуальных проектов на тему: «Формирование пространственных центров трансформации. Региональные ресурсы пространственного развития».
Занятие 18. Подведение итогов работы над проектами. Проведение итогового теста.
Б. Организация самостоятельной работы.
Самостоятельная работа состоит в:
а) подготовке выступлений и презентаций по тематике семинарских заданий;
б) выполнении индивидуального проекта;
в) рецензировании готовых проектов;
г) подготовке к итоговому тесту.
В. Индивидуальный проект. Формирование пространственных центров трансформации. Региональные ресурсы пространственного развития.
1. Вступление:
Одним из наиболее важных аспектов реализации концепции регионального пространственного развитии является использование ресурсов региона для целенаправленного формирования «полюсов роста». Характеристика регионов, с учетом их преимуществ, представлена на следующих ресурсах:
- «Социальный атлас российских регионов», сайта Независимого института социальной политики https://www.socpol.ru/atlas/portraits/index.shtml;
- Агентство стратегических инициатив. Улучшение инвестиционного климата РФ https://asi.ru/investclimate/
- Ассоциация инновационных регионов России https://www.i-regions.org/
- Информационное агентство «Регионы России» https://newrussianmarkets.com/karta-rossii
- Карты регионов России https://www.rusmap.ru/
- Народная энциклопедия регионов России https://rfdata.al.ru/index.htm/auto/region/auto/book/auto/rstat/auto/envir/search/auto/ref/ABCINDEX.HTM
- Национальное рейтинговое агентство регионы России https://www.i-regions.org/
- Регион. Бизнес. Партнер. https://www.rbp.ru/regions/
- Регионы онлайн https://www.gosrf.ru/
- Регионы России https://www.russianeconomy.ru/
- Результаты экономического и социального развития регионов в 2015 г. https://rg.ru/2016/03/10/rg-publikuet-rezultaty-razvitiia-regionov-v-2015-godu.html
- Сайты администраций субъектов Федерации: https://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html
- Социальная карта Российской федерации https://sockart.ru/?from_logo
- Численность регионов России 2016 г. https://www.statdata.ru/largest_regions_russia
2. Задачи, решаемые в ходе выполнения проекта:
- использовать полученные при изучении данной дисциплины знания для определения индивидуальных конкурентных преимуществ регионов в рамках теории пространственного развития;
- ознакомится с имеющимися в настоящее время источниками информации о возможностях пространственного развития регионов Российской Федерации;
- сформировать практические навыки работы с мониторинговой информацией по тематике пространственного развития регионов;
- закрепить навыки разработки управленческих решений по проблемам регионального пространственного развития.
3. Задание
1. Определить регион (субъект Федерации) для последующей характеристики.
2. На основе имеющейся на сайтах информации подготовить презентацию, содержащую:
а) Анализ ресурсов и факторов развития по плану:
- «преимуществ» региона, в пространственном развитии, с опорой на имеющиеся ресурсы;
- внешние и внутренние факторы, способствующие развитию «преимуществ региона»
- возможные «полюса роста» регионального развития;
- факторы – ограничители регионального роста.
б) Предлагаемое управленческое решение (или набор управленческих действий) по пространственному развитию региона, с учетом проведенного анализа.
3. Представить подготовленную презентацию на семинаре и обосновать выбранное управленческое решение.
4. Дополнительная литература:
1. Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М: Независимый институт социальной политики. М. 2010.
2. 70 практик регионального управления. М.: Издательство «Маркет Маш Принт», 2014.
3. Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации. Под ред. Л. М. Григорьева, Н. В. Зубаревич, Г. Р. Хасаева. М.:ТЕИС, 2011.
VII. Организация промежуточного и итогового контроля.
А. Промежуточный контроль осуществляется:
а) по результатам посещения занятий;
б) по результатам устной работы в семинарских занятиях;
в) оценкой за представленные презентации выступлений;
г) по результатам тестирования.
б. Итоговый контроль (зачет) осуществляется в рейтинговой системе:
|
|
Вид деятельности/форма проверки |
Количество учебных действий |
Зачетные баллы |
Максимальное количество баллов в течение семестра |
|
1 |
Посещение занятий |
16 |
1 |
16 |
|
2 |
Выступление с сообщением по теме семинара с презентацией |
2 |
0-5 |
10 |
|
3 |
Работа в семинаре |
12 |
0-2 |
24 |
|
|
Проектная работа |
1 |
0 - 30 |
30 |
|
4 |
Рецензирование проектной работы |
1 |
0-10 |
10 |
|
5 |
Тестирование: |
10 заданий |
1 бал за каждый правильный ответ |
10 |
|
|
Общая сумма |
100 |
||
Отметка «зачтено» выставляется при наборе 70 и более балов, при условии выполнения проектной работы с оценкой не менее 10 баллов.
VIII Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.
А. 1. Источники.
1. Европейская хартия регионального /пространственного планирования (Торремолиносская Хартия 1983 года): https://docs.cntd.ru/document/902018818
2. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента https://docs.cntd.ru/document/902026751
3. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов (2005 г.) [Электронный ресурс] https://federalbook.ru/files/FS/Soderjanie/FS-18/VI/Yakovlev.pdf
4. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р [Электронный ресурс].
А. 2. Основная литература.
1. Авксентьев В. А. и др. Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез. М.: Медиа-Пресс , 2013. 662 с.
2. Иванова Л. Н., Кузнецова Т. Е., Никифоров Л. В. Пространственное развитие России: к вопросу о перспективной стратегии. М.: Институт экономики , 2013. 52 с.
3. Лимонов Л. Э. и др. Региональная экономика и пространственное развитие: учебник для бакалавриата и магистратуры. Т. 1 – 2. (под. общ. ред. Л. Э. Лимонова). М.: Юрайт, 2015.
4. Пространственное развитие городских систем: учебное пособие (под общ. ред. Е. Л. Аношкиной). Пермь: Изд-во ПНИПУ, 2013. 164 с.
5. Портер М. Конкуренция. М.-СПб.-Киев. 2005.
6. Территориально-пространственное планирование. Ключевой инструмент развития и эффективного управления с удалением особого внимания странам с переходной экономикой. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк и Женева, 2008.
7. Spatial disparities and development policy / ed. by Gudrun Kochendörfer-Lucius a. Boris Pleskovic. Washington: World bank; [Bonn]: InWent/Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbh, cop. 2009, 312 с.
Б. Дополнительная литература:
1. Кутаев Ш. К. Жантудуева Х. М. Пространственное социально-экономическое и инновационное развитие макрорегиона. Российская академия наук. Дагестанский научный центр. Ин-т социально-экономических исследований. М.: Перо , 2015. 178 с.
2. Окрепилов В. В. Пространственное развитие и качество. СПб.: Наука , 2011. 293 с.
3. Пространственное развитие экономики макрорегиона (на примере Северо-Западного федерального округа) (под ред. С. В. Кузнецова). Российская академия наук, Институт проблем региональной экономики. СПб: ГУАП , 2013. 333 с.
4. Ленчук Е.Б., Власкин Г.А. Кластерный подход в стратегии инновационного развития зарубежных стран // Проблемы прогнозирования. 2010, № 5. С. 38-51.
5. Губайдуллина Ф. С. Международный опыт кластерной политики в промышленно развитых странах // Современная конкуренция. 2010, № 4. С. 54-68.
6. Ксенофонтова О.Л. Опыт зарубежных стран по созданию и функционированию кластеров: модельный подход // «Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение». 2015, №2 (42) С. 36 – 42.
7. Каплина А.В. Структурно-функциональный подход к развитию региональной системы финансирования кластерных проектов // Journal of Economic Regulation (Вопросы регулирования экономики). 2013, Т. 4, №4. С. 1134 – 119.
8. Файдушенко В. А. Кластерная политика как инструмент инновационного развития региона // Экономика и управление народным хозяйством. 2015, № 11 (132). С. 37 – 41.
9. Филиппова И. Г., Миндлин Ю. Б. Институциональные аспекты кластерных инициатив // Управление экономическими системами. 2013, № 11. https://uecs.ru/marketing/item/2532-2013-11-15-08-23-04
10. Марков Л.С. Теоретико-методологические основы кластерного подхода. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2015. – 300 с.
В. Интернет Ресурсы:
1. «Социальный атлас российских регионов», сайта Независимого института социальной политики https://www.socpol.ru/atlas/portraits/index.shtml
2. Агентство стратегических инициатив. Улучшение инвестиционного климата РФ https://asi.ru/investclimate/
3. Ассоциация инновационных регионов России https://www.i-regions.org/
4. Европейская хартия регионального /пространственного планирования (Торремолиносская Хартия 1983 года): https://docs.cntd.ru/document/902018818
5. Институт проблем региональной экономики Российской академии наук. Публикации: https://iresras.ru/sobytiya/publikatsii.html
6. Институт региональных исследований и городского планирования: https://irsup.hse.ru/
7. Интернет журнал. Российские регионы: https://futureruss.ru/
8. Информационное агентство «Регионы России» https://newrussianmarkets.com/karta-rossii
9. Карты регионов России https://www.rusmap.ru/
10. Министерство экономического развития. Перспективное пространственное планирование: https://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/
11. Народная энциклопедия регионов России https://rfdata.al.ru/index.htm/auto/region/auto/book/auto/rstat/auto/envir/search/auto/ref/ABCINDEX.HTM
12. Национальное рейтинговое агентство регионы России https://www.i-regions.org/
13. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента https://docs.cntd.ru/document/902026751
14. Пространственное развитие. Словарь-справочник: https://vasilievaa.narod.ru/mu/csipfo/kpr/frames/guide/index1.htm
15. Регион. Бизнес. Партнер. https://www.rbp.ru/regions/
16. Региональная экономика и управление. Электронный журнал. Рубрика: региональное развитие https://eee-region.ru/grade/regional-development/
17. Регионы онлайн https://www.gosrf.ru/
18. Сайт В.Л. Глазычева. Россия: принципы пространственного развития: https://www.glazychev.ru/projects/2004_ProstRazv/2004_DocladProstRazv.htm
19. Форум: стратегическое планирование в городах и регионах России: https://forumstrategov.ru/rus/doc.html
20. Регионы России https://www.russianeconomy.ru/
21. Результаты экономического и социального развития регионов в 2015 г. https://rg.ru/2016/03/10/rg-publikuet-rezultaty-razvitiia-regionov-v-2015-godu.html
22. Сайты администраций субъектов Федерации: https://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html
23. Социальная карта Российской федерации https://sockart.ru/?from_logo
24. Численность регионов России 2016 г. https://www.statdata.ru/largest_regions_russia
25. https://www.clusterobservatory.eu/index.html#!view=mainMenu
26. Residential Research Prime Global Cities Index https://content.knightfrank.com/news/9363/2958-article-1.pdf
IX. Материально-техническое обеспечение дисциплины.
- Компьютер с выходом в интернет/компьютерный класс.
- Оборудование для показа презентаций.